严介和:上海自贸区,民企发展新高地(转载)

　　
　　自去年9月上海自由贸易试验区正式挂牌成立以来，自贸区申报迎来一股热潮。今年两会上，李克强总理在政府工作报告中提出的“2014年将开展若干新的自贸区试点”决定，如一针强心剂，激发了全国各地申立自贸区的热情，很多省市旋即纷纷高调亮出自贸区“底牌”，为尚未获批的自贸区“拉票”、“造势”。据不完全统计，截至目前包括天津、广东、安徽、甘肃、广西、苏州、舟山等共有20多个省区市明确表态，要申报自贸区。
　　是何缘由掀起了这场全国总动员的“申贸热”，让各省如此大动干戈，争相博弈？这还要从上海自贸区的“负面清单”说起。
　　正面清单 负面清单
　　过去，我们的政府一直采用“正面清单”的管理模式。何谓“正面清单”？通俗地讲，就是在清单目录中，有鼓励类、限制类和禁止类各种项目。但行政审批权都在政府。所有项目、产业都需要审批，政府告诉你哪些可以做，哪些不可以做，可以做的也要向我报批、审核，要登记注册。
　　上海自贸区的政策创新让中国有了第一张“负面清单”。什么叫“负面清单”？简单而言就是“法不禁止即允许”。政府明文规定哪些经济领域不开放，不能做，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都可以做。能做的项目不需要请示汇报、不需要审批，可以直接做，而对那些不能做的你也不需要汇报审批，因为政府会按规章制度进行监管。
　　毫不夸张地说，上海自贸区“负面清单”管理制度的设立即共和国史上第一份外资管理领域的“负面清单”的问世，不仅是对外资的重大利好，也是国家行政审批制度的一次重大改革，更是让市场在资源配置中起决定性作用的重大体现。
　　从“正面清单”的审批到“负面清单”的监管，从审批权走向监管权，这就是李克强总理所说的“让市场主体‘法无禁止即可为’，让政府部门‘法无授权不可为’”。我们要让计划经济这只有形的手，从幕前逐步退向幕后，让它收敛收敛再收敛，最后敛于无形；让市场经济这只无形的手变得有形，从幕后走向幕前，张扬张扬再张扬，最终手舞足蹈。
　　简政放权 国退民进
　　改革开放30多年，我们一直强调市场经济。所谓市场经济，其核心就是要让市场成为资源配置的主体。资本主义是市场经济、市场权力，有钱没权；社会主义是计划经济、计划权力，有权没钱；而具有中国特色的社会主义，则应该是市场经济、计划权力，有钱有权。世界发达国家的经验告诉我们，民营经济绝对代表市场经济，国有经济只能相对代表市场经济。体制、机制决定了市场化的程度。上海自贸区的设立，就是对市场经济进行深化改革的重大举措，没有优惠政策，完全以市场为导向，真正让市场在资源配置中发挥作用，建立起更完善的市场机制。
　　现在，各地火热申报自贸区，只单纯看到了其政策红利，却不了解自贸区的本质。要知道，自贸区不是搞政策特区或税收洼地，而是简政放权，创新管理制度，改革经济体制。换句话说，就是勇于革自己的命。对于自贸区的发展，习近平主席曾说过“百舸争流，奋楫者先”，意寓奋楫者要充分调动自己的内生力量，向深化改革要动力。什么叫改革？所谓改革，在我看来就八个字——简政放权、国退民进。换句话说就是“两退两进”——政府退、社会进；国有退、民营进。这就是改革，就这么简单，其他说的再多我都听不懂。如果没有这份改革的勇气，不能真正做到简政放权、国退民进，一切都是空谈。
　　当然，对于申报自贸区，还有一个先决条件是不容忽视的，那就是地理位置濒临海洋，且拥有丰富的海洋资源。只有临海，才能保证庞大的货物吞吐量，才能以较低成本完成巨量吞吐。试想一下，如果在北京这样远离海洋的内陆城市设立自贸区，如何实现货运吞吐啊？即便高成本的勉强吞进来，又如何吐出去呢？天津港吗？这是不切实际的。所以这就是为何在这场申报热中，我们没有看到北京的缘故。
　　如此看来，在这场自贸区申报博弈中，有希望获胜的还属中部的环渤海贸易区以及东部的珠三角贸易区。
　　走进海洋 谋略海洋
　　从去年的9月29日到今年的3月29日，短短半年时间，尽管上海自贸区始终脱离不了“被打量”，甚至“雷声大雨点小”的质疑，但总体而言开局良好，运行有序，成效初显。这不仅体现在经济、金融领域，文化、教育、服务等领域同样如此。日前，上海市政府正式对外公布了自贸区文化服务领域的扩大开放措施。与此同时，更加简洁、透明、高效的2014版“负面清单”，正在加紧编制中。
　　面对这一连串的利好消息，曾经也一度对上海自贸区持观望、谨慎态度的我，再也“打量”不下去了。经过再三思量、慎重考虑，我决定将旗下“五经”产业体系重新做战略布局：今年下半年，除了“智经”板块（华佗智慧、郑和舰队）继续留守北京外，其余四个板块全部进驻上海，落地长三角地区。这就意味着呼之欲出的“文经”（蓝黄红文化、华佗论箭）及“子经”（雅仁和教育、华佗建设）将由之前定位的川渝、广深移至上海及周边城市。至此，包括总部设于南京的“产经”（太平洋产业、太平洋建设）以及上海的“财经”（苏商资本、苏商建设）在内的“五经”系统将全面启动，成就名副其实的“五对兄弟果”。
　　未来的世界经济就是海洋经济，谁拥有了海洋谁就拥有了发言权。让我们乘着新一轮深化改革的春风，借力上海自贸区这块崭新的“试验田”，走进海洋，拥抱海洋，谋略海洋！

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